Organizarea Forumului Administratiei Romanesti, editia 2011, a oferit posibilitatea abordarii, in cadrul conferintelor tematice, structurate profesionist si inovator, a unor subiecte de actualitate. Reorganizarea administrativ-teritoriala a Romaniei a fost tema uneia dintre conferinte in cadrul careia am prezentat un punct de vedere raportand aceasta problematica la nevoia cresterii performantei in absorbtia fondurilor europene, in special a celor structurale.
Interventia din cadul Formului, ce a purtat acelasi titlu cu cel pe care il are acest articol, a avut la baza o logica simpla, clara, concisa si anume ca tot ceea ce fac autoritatile si institutiile din administratia publica romaneasca de la nivel national sau local trebuie sa aiba in vedere imbunatatirea calitatii vietii cetateanului. Aceasta este prezentarea extrem de simpla a contractului social ce exista la baza societatii democratice. Comisia Europeana afirma in 2003 ca „structurile si calitatea guvernantei sunt elemente determinante critice pentru coeziune sociala sau conflict social, pentru succesul sau esecul dezvoltarii economice, conservarea sau deteriorarea mediului inconjurator ca si pentru respectarea sau violarea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale. Toate aceste legaturi sunt profund recunoscute in comunitatea internationala si arata cum guvernanta conteaza pentru dezvoltare.”
1
In mod firesc, in momentul in care apare pe agenda publica o anumita tema, exista nevoia de argumentare astfel incat, beneficiarii finali ai implementarii acelei propuneri sa fie convinsi ca propunerea este in beneficiul lor. Pe de alta parte, exista obligatia din partea institutiilor responsabile de a prezenta astfel de argumente, facand posibila dezbaterea publica, onesta, cu buna intentie de ambele parti.
In ceea ce priveste utilizarea fondurilor europene, “Raportul strategic pentru anul 2010 privind punerea in aplicare a programelor pentru perioada 2007-2013” mentioneaza o serie de obstacole in calea punerii in aplicare imediata a programelor,
intre care si distributia neclara a sarcinilor la nivel national, experienta insuficienta, lipsa capacitatii administrative atat la nivelul autoritatilor de gestionare, cat si la cel al beneficiarilor si procesele de reorganizare interna a administratiilor publice – cazul Bulgariei, Romaniei si Lituaniei
2 . Situatia prezentata de Comisie are la baza Rapoartele Strategice Nationale, transmise de statatele membre. Guvernul Romaniei a identificat o serie de probleme prezentate in cadrul
Raportului Strategic National 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale si de Coeziune, datat ianuarie 2010: (1) pregatirea portofoliului de proiecte; (2) lansarea cererilor de proiecte; (3) evaluarea, selectia si contractarea proiectelor; (4) demararea implementarii proiectelor la nivelul beneficiarilor; (5) bariere legislative cu impact asupra ritmului de absorbtie; (6) probleme institutionale.
Asadar, nu exista prezentat ca si argument pentru slaba performanta in atragerea fondurilor europene, in fata Comisiei Europene actuala impartire administrativ-teritoriala a Romaniei.
Institutiile abilitate, responsabile de acest domeniu prezinta cu totul alte probleme, bazandu-se pe experienta lor directa si nemijlocita.
Mai mult, in raportul
O evaluare formativa a instrumentelor structurale in Romania, realizat in cadrul proiectului
"Realizarea de evaluari pentru perioada 2009-2010"3 , cofinantat din Fondul European de Dezvoltare Regionala prin POAT 2007-2013, la sectiunea
Factorii externi si interni care influenteaza performanta, in randul concluziilor generale gasim:
„Implementarea Instrumentelor Structurale pare a fi afectata negativ de o serie de factori orizontali, la nivelul politicilor publice si, in special, de lipsa de corelare in termeni strategici, legislativi si financiari. Strategiile Instrumentelor Structurale (incluse in CSNR si Programele Operationale individuale) par a nu fi suficient ancorate in strategia generala nationala de dezvoltare. Aceasta conduce la lipsa de corelare dintre legislatia care reglementeaza implementarea Instrumentelor Structurale si alte legi nationale relevante.” 4
Exista deci, o serie de alte probleme ce pot fi rezolvate direct de autoritatile nationale responsabile de buna utilizare a fondurilor europene, dar si de cele responsabile de calitatea vietii cetatenilor, ele fiind in stransa legatura, stiut fiind faptul ca sursele europene constituie o importanta resursa financiara pentru depasirea crizei.
Recent, un raport realizat pentru Comisia Europeana, numit „Measuring the quality of government and subnational variation”
5 , decembrie 2010, ce sustine necesitatea analizarii calitatii guvernarii in interiorul Uniunii Europene, situeaza Romania pe ultimul loc in randul celor 27 de state membre in ceea ce priveste calitatea guvernarii, pe baza analizei unor indicatori precum: eficacitatea guvernarii, aplicarea legii sau controlul coruptiei.
Se confirma astfel interdependenta intre calitatea guvernarii si rata absorbtiei fondurilor structurale, dar si abordarea subiectului reorganizarii administrativ-teritoriale intr-un moment si context total nepotrivit.
Este esential intai sa raspundem intrebarii
Pentru ce facem reorganizare administrativ- teritoriala?. Pentru ca, asa cum arata toate documentele oficiale, nu o vom face pentru cresterea absorbtiei fondurilor europene, actuala structura nefiind una dintre problemele identificate de expertii de la nivel national sau european. In cazul in care exista alte pareri, ele trebuie fundamentate prin studii si analize, iar acestea prezentate public.
Aida Catana,
Senior Consultant
European Project Consulting
___________________________________________________________________________________
1 COM (2003) 615 final, Governance and development
2 COM (2010) 110 final,
Politica de coeziune: raport strategic pentru anul 2010 privind punerea in aplicare a programelor pentru perioada 2007-2013, p. 4
3 Incheiat intre Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finantelor Publice si consortiul format din KPMG Romania SRL (lider), GEA Strategy & Consulting SA si Pluriconsult.
4 Conform, raportului
O evaluare formativa a instrumentelor structurale in Romania, realizat in cadrul proiectului
"Realizarea de evaluari pentru perioada 2009-2010”, rezumat, p.3-4, http://www.fonduri-ue.ro/realizarea-de-evaluri-pentru-perioada-2009-2010-240-a2
+4 0213111201
Contact