Obiectivele pe care Uniunea Europeana si le propune in perspectiva 2020 lanseaza un spectru larg de provocari atat pentru actorii implicati in modernizarea politicii de achizitii publice, cat si pentru cei chemati sa aplice efectiv reglementarile europene si nationale din acest domeniu.
Atingerea celor trei prioritati referitoare la cresterea inteligenta, durabila si incluziva presupune si eficientizarea cheltuielilor publice angajate de catre autoritatile contractante la lansarea procedurilor de atribuire si depinde de modul in care acestea inteleg rolul esential pe care il detin in calitate de achizitori publici.
Constientizarea acestui rol implica in egala masura responsabilizarea sociala a achizitorilor publici prin luarea in considerare a aspectelor de aceasta natura in contextul planificarii, initierii si derularii de proceduri de atribuire pentru achizitia produselor, serviciilor sau lucrarilor necesare.
Achizitiile publice responsabile social reprezinta operatiuni de achizitii publice care tin seama de unul sau de mai multe aspecte sociale, cum ar fi oportunitatile de ocupare a fortei de munca, munca decenta, respectarea drepturilor sociale si de munca, incluziunea sociala (inclusiv persoane cu handicap), egalitatea de sanse, luand in considerare criteriile de durabilitate si respectand in acelasi timp principiile consacrate in Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE) si directivele privind achizitiile.
In practica, acest demers se poate dovedi insa destul de dificil, intrucat efectuarea de achizitii responsabile social presupune ca autoritatile contractante sa dispuna de specialisti instruiti in acest domeniu sau cel putin de resursele financiare necesare pentru atragerea de experti externi.
Incercand sa vina in sprijinul autoritatilor contractante din statele membre, Comisia Europeana a publicat documentul de lucru “Achizitii responsabile social Un ghid al aspectelor sociale care trebuie luate in considerare in procedurile de achizitii publice”.
Acesta identifica patru abordari de baza ale modului in care aspectele sociale sunt integrate in procesul de achizitie publica care denota faptul ca acestea din urma trebuie avute in vedere inca din etapa de planificare a respectivei proceduri de atribuire.
Ghidul isi propune sa constientizeze autoritatile contractante cu privire la oportunitatea valorificarii cadrului legislativ european existent astfel incat acestea sa fie in masura sa analizeze relevanta criteriilor sociale in raport cu obiectul contractului ce urmeaza a fi atribuit, necesitatea includerii in documentatia de atribuire de specificatii tehnice a caror indeplinire de catre ofertanti sprijina dezvoltarea durabila, relevanta stabilirii de criterii de calificare menite sa excluda din procedura pe acei operatori economici ce nu indeplinesc un anumit standard de conduita sociala.
Criteriile sociale pot reprezenta in egala masura factori de evaluare, atunci cand autoritatea contractanta intelege importanta utilizarii criteriului de atribuire „oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic” sau chiar clauze de executare a contractlui de achizitie publica impuse ofertantului castigator.
Cu toate ca legiuitorul european a consacrat posibilitatea includerii criteriilor sociale in procesul de achizitie publica, in practica autoritatile contractante manifesta in continuare o reticenta crescuta fata de acest aspect.
Reticenta este generata fie de insuficienta intelegere a problematicii, fie de lipsa expertizei relevante sau de riscul blocarii procedurii de atribuire prin contestarea aspectelor sociale avute in vedere de catre achizitorii publici, in contextul in care legislatia relevanta este perceputa ca fiind mult prea generala in raport cu necesitatile reale ale acestora.
In acest sens, Ghidul elaborat de Comisia Europeana se constituie intr-un instrument de lucru util pentru autoritatile contractante din statele membre, insa nu rezolva toate problemele cu care se confrunta acestea.
Solutiile pronuntate de Curtea de Justitie a Uniunii Europene reprezinta in egala masura repere importante pentru achizitorii publici care urmaresc includerea criteriilor sociale in procesul de achizitie publica si ar trebuie consacrate legislativ in contextul adoptarii de noi reglementari in acest domeniu la nivel european.
+4 0213111201
Contact